全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會(huì)講話(huà)稿

目錄/提綱：……
一、我省集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果
（一）確權(quán)發(fā)證基本完成
四是加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處的指導(dǎo)和督促五是多次開(kāi)展林權(quán)檔案培訓(xùn)和觀摩
（二）配套改革逐步推開(kāi)
一是林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)起步較快
二是積極推進(jìn)投融資改革
三是引導(dǎo)建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織
四是林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范監(jiān)管機(jī)制正在建立
五是林木采伐管理制度改革開(kāi)始試點(diǎn)
六是推進(jìn)林改法制建設(shè)
一是普遍存在松口氣的思想
二是對(duì)林改的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，一些地方林改工作不夠深入
三是存在主體改革的不徹底性和對(duì)配套改革的畏難與觀望情緒
四是對(duì)林改的典型人物、單位、經(jīng)驗(yàn)、做法總結(jié)提煉、宣傳推廣不夠
二、抓住一條主線(xiàn)（確權(quán)發(fā)證），突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案工作
一要齊全完整二要真實(shí)有效三要規(guī)范整理四要確保安全五要綜合配套
（二）加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度
一是“三定”后人口變化，人均占有資源失衡，以涇縣小康村最為突出
三是大戶(hù)承包、大戶(hù)流轉(zhuǎn)
（三）進(jìn)一步完善聯(lián)戶(hù)發(fā)證
（四）抓緊建立公共財(cái)政制度，全面推進(jìn)配套改革
三、進(jìn)一步加大宣傳力度，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳典型，推動(dòng)面上改革向縱深發(fā)展
一是進(jìn)一步加大對(duì)林改政策的宣傳
二是進(jìn)一步加大對(duì)林改典型的宣傳
三是進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的宣傳
……
全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會(huì)講話(huà)稿

同志們：

　　我省集體林權(quán)制度改革自2006年開(kāi)展試點(diǎn)三年多來(lái)，按照中央10號(hào)文件和省委11號(hào)、30號(hào)文件要求，深入貫徹中央和全省林業(yè)工作大會(huì)決策部署，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)，取得了階段性成果。目前，全省集體林權(quán)制度改革工作已處在進(jìn)一步完善主體改革、全面深入推進(jìn)配套改革的關(guān)鍵階段。為此，省林業(yè)廳決定召開(kāi)這次全省林改檔案現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨糾紛調(diào)處等培訓(xùn)研討會(huì)，下面我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、我省集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果

（一）確權(quán)發(fā)證基本完成。全省已完成集體林權(quán)勘界面積5287萬(wàn)畝，占應(yīng)勘界面積的99.1%，涉及農(nóng)戶(hù)593萬(wàn)戶(hù)；已發(fā)林權(quán)證240萬(wàn)本，發(fā)證面積5131萬(wàn)畝，占應(yīng)勘界面積的96.8%，林權(quán)到戶(hù)率88%以上；調(diào)處林權(quán)糾紛8041件，調(diào)處率87%。至此已基本完成以確權(quán)發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)主體改革。

為確保主體改革質(zhì)量，我廳開(kāi)展了一系列富有成效的工作：一是組織開(kāi)展主體改革檢查驗(yàn)收；二是扎實(shí)推進(jìn)主體改革“回頭看”；三是認(rèn)真組織開(kāi)展省級(jí)督查；四是加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處的指導(dǎo)和督促；五是多次開(kāi)展林權(quán)檔案培訓(xùn)和觀摩。

（二）配套改革逐步推開(kāi)。在主體改
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略883字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
宣傳提煉出來(lái)。各地都應(yīng)將林改中的一些做法、新的探索等及時(shí)進(jìn)行提煉總結(jié)推廣。

二、抓住一條主線(xiàn)（確權(quán)發(fā)證），突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作

這是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，即是當(dāng)前林改工作的重中之重。一條主線(xiàn)就是要認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)林權(quán)。這次林改社會(huì)上稱(chēng)為是第三次土改，但這次林改與以往的任何一次改革都不一樣，比以往任何一次改革都要徹底、完善、到位。落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是要按黨的農(nóng)村政策，把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)民手中。這一落實(shí)不是某一部分、某一側(cè)面、某一環(huán)節(jié)，而是完全的、長(zhǎng)期的。落實(shí)林權(quán)是這次林改的本質(zhì)、核心和基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)便無(wú)從談起�！叭ā睍r(shí)確權(quán)不完整、不徹底、不完全，法律法規(guī)也不健全。今天各方面條件具備，這是法律和憲法賦予林農(nóng)的權(quán)利。開(kāi)始我們對(duì)落實(shí)林權(quán)的認(rèn)識(shí)是膚淺的，但隨著林改的深入和林農(nóng)的訴求，要求我們完整地、全面地把握政策，系統(tǒng)地加以落實(shí)，不是一陣子，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。如征占用林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)、自然災(zāi)害等發(fā)生變化的林權(quán)管理都要隨之變化。因此，落實(shí)林權(quán)和林權(quán)的日常管理都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們不能有絲毫的懈怠。第一，要進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)林權(quán)的重要意義的認(rèn)識(shí)；第二，要加深對(duì)落實(shí)林權(quán)的理解，落實(shí)林權(quán)就是要均山均股均利，其中均山是重點(diǎn)。林改初期，有的地方按中央10號(hào)文件留一部分，有的為了趕進(jìn)度，發(fā)大證、聯(lián)戶(hù)發(fā)證，這些有的已留下隱患，不要我們林改確權(quán)發(fā)證一轉(zhuǎn)身，糾紛就隨之而來(lái)了。第三，要反復(fù)回頭看�；仡^看了還要回頭看，不完善的要補(bǔ)課。第四，林業(yè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好確權(quán)發(fā)證這一關(guān)。

在抓住一條主線(xiàn)的同時(shí)，要突出抓好四項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案工作。林改檔案材料關(guān)系到廣大林農(nóng)切身利益和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是林權(quán)管理的法律依據(jù)。各地要高度重視，嚴(yán)格要求，將林權(quán)檔案作為林改工作的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)。這次會(huì)議，還有上次在歙縣、績(jī)溪，我們已多次開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、觀摩研究林改檔案工作，這充分說(shuō)明了林改檔案的重要性。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專(zhuān)人，建立制度，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)技術(shù)人員和檔案人員要深入基層，深入第一線(xiàn)，在林改檔案形成、積累、整理、管理、利用和移交等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：一要齊全完整；二要真實(shí)有效；三要規(guī)范整理；四要確保安全；五要綜合配套。要落實(shí)專(zhuān)兼職檔案員、檔案柜、檔案室，建立健全檔案保管利用的各項(xiàng)規(guī)章制度。做到組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，操作程序合法，檔案資料分類(lèi)齊全，內(nèi)容翔實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。山區(qū)縣要建立二至三套完整的林改檔案，分別存入林業(yè)、檔案部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；丘陵、平原縣要有一至二套完整的林改檔案。同時(shí)，要建立電子檔案。

（二）加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度。林改以來(lái)，林權(quán)糾紛總體上比較平穩(wěn)，除個(gè)別情形外，沒(méi)有大的越級(jí)上訪(fǎng)，但隨著林改的深入，一些苗頭要引起我們足夠重視。我省林改糾紛不外乎三類(lèi)：一是“三定”后人口變化，人均占有資源失衡，以涇縣小康村最為突出。二是“三定”前辦了集體林場(chǎng)（也有少數(shù)是80年代后辦的），由村組代為管理，現(xiàn)在村民集中上訪(fǎng)，說(shuō)此山場(chǎng)原屬他們的，沒(méi)經(jīng)他們同意就辦林場(chǎng)，現(xiàn)在要要回山場(chǎng)。三是大戶(hù)承包、大戶(hù)流轉(zhuǎn)。林改前確有不少地方由村組當(dāng)家就將林地流轉(zhuǎn)了，而且時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，面積過(guò)大，承包費(fèi)過(guò)低，群眾意見(jiàn)過(guò)大。解決這類(lèi)問(wèn)題，要按照中央和省委的有關(guān)林改文件要求分類(lèi)解決，有的要安排調(diào)解人找到雙方當(dāng)事人坐下來(lái)商談，補(bǔ)簽協(xié)議。再有就是存在隱患暫未上訪(fǎng)的聯(lián)戶(hù)發(fā)證問(wèn)題，能否進(jìn)一步明確？有的面積過(guò)大，幾十畝，幾百畝。此外，還有全省滅荒時(shí)，“組不造村造”時(shí)留下的糾紛，如果有訴求，要合理界定，確定利益分成比例。安徽無(wú)外乎這么四、五類(lèi)。舊的調(diào)處完了，流轉(zhuǎn)等新的矛盾可能又發(fā)生了，乘現(xiàn)在要把歷史遺留問(wèn)題解決好，林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)，視為責(zé)任；出面調(diào)解協(xié)調(diào)一定要依法進(jìn)行，要公正、公道、公開(kāi)，樹(shù)立林業(yè)部門(mén)威信。具體協(xié)調(diào)時(shí)要組織開(kāi)展系統(tǒng)全面的山林糾紛摸底排查，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握全省一縣一地的山林權(quán)屬糾紛情況，要花大力氣，解決深層次矛盾。通過(guò)宣傳政策，依法依規(guī)，尊重民意，建立糾紛調(diào)處責(zé)任制，及時(shí)把矛盾化解在基層，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益，使林權(quán)糾紛得到最大限度的調(diào)處。要防止對(duì)權(quán)糾紛不管不問(wèn)，盲目應(yīng)付，聽(tīng)之任之的態(tài)度，要主動(dòng)排查，主動(dòng)介入，深入糾紛現(xiàn)場(chǎng)幫助雙方化解矛盾，促進(jìn)問(wèn)題的早日解決，不斷擴(kuò)大林改成效。

（三）進(jìn)一步完善聯(lián)戶(hù)發(fā)證。通過(guò)勘界，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)林農(nóng)林地經(jīng)營(yíng)主體地位，是本次林改的核心內(nèi)容之一。凡能分戶(hù)的，一律分山到戶(hù)，分戶(hù)發(fā)證；少數(shù)林地確因面積過(guò)小，不便分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，可采取聯(lián)戶(hù)方式發(fā)放林權(quán)證。聯(lián)戶(hù)發(fā)證須經(jīng)聯(lián)戶(hù)各戶(hù)簽訂書(shū)面協(xié) ……（未完，全文共4910字，當(dāng)前僅顯示2480字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省林改檔案暨糾紛調(diào)處培訓(xùn)會(huì)講話(huà)稿》）