舉證責(zé)任在處理土地權(quán)屬爭議案件中的案例分析

舉證責(zé)任在處理土地權(quán)屬爭議案件中的案例分析

一、案情

2005年6月，**縣軍山鄉(xiāng)甲、乙兩村組因河道采沙糾紛，向縣國土資源局申請，要求處理河道旁邊的一塊名為“老鼠州”的土地權(quán)屬爭議�？h國土資源局依法受理后，向雙方發(fā)送舉證責(zé)任通知書，要求在接到通知之日起30日內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料。在舉證期間，雙方分別提交了族譜圖、村干部會(huì)議記錄、一份雙方均未簽字的調(diào)解協(xié)議書及部分證人證言等證明材料，但均未提供其擁有該地所有權(quán)合法有效的證據(jù)材料。之后，縣國土資源局組織
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權(quán)屬雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料�！边@就是對土地權(quán)屬爭議處理中舉證責(zé)任的具體規(guī)定，即由當(dāng)事人雙方承擔(dān)舉證責(zé)任。人民政府在處理土地權(quán)屬爭議案件中主要做兩項(xiàng)工作：一是認(rèn)定案件事實(shí)；二是適用法律。其中認(rèn)定事實(shí)是適用法律的基礎(chǔ)和前提，是整個(gè)處理的中心，而事實(shí)的認(rèn)定則又是通過證明活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，要解決案件的證明問題，首先要搞清誰負(fù)有用證據(jù)證明案件事實(shí)的義務(wù)，即要明確舉證責(zé)任的分擔(dān)問題。只有明確舉證責(zé)任,才能促使相關(guān)的責(zé)任人積極主動(dòng)地提供證據(jù)材料，便于政府及其工作部門了解案情真象，辨明是非，作出公正的處理。

然而，長期以來，舉證責(zé)任及舉證責(zé)任分配問題在處理土地權(quán)屬案件中一直未受到應(yīng)有的重視，政府及有關(guān)部門包攬了所有證據(jù)的調(diào)查、收集的任務(wù)，當(dāng)事人的作用和積極性未能得到發(fā)揮，既使行政的公正性受到了懷疑，又使辦案效率受到了影響。本案中，縣國土資源局在引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證意識方面做了一定工作。當(dāng)事人圍繞自己的主張積極提供了證據(jù)材料。本案爭議的土地位于無堤防河道歷史最高洪水位以下�！度舾梢�(guī)定》第十一條規(guī)定“河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬國家所有。”第十八條規(guī)定“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有”。由于雙方當(dāng)事人在舉證期間均未能提供擁有爭議土地所有權(quán)合法有效的證據(jù)，為此，縣國土資源局依據(jù)《若干規(guī)定》第十一條、第十八條之規(guī)定，作出該爭議的土地屬于國家所有的決定是正確的。盡管當(dāng)事人不服提起行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審，但法院最終維持了縣政府的處理決定。時(shí)過多年，雙方均未再次發(fā)生爭執(zhí)，也未上訪，能正確對待敗訴的結(jié)果。

三、體會(huì)

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