縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的一些突出問(wèn)題
一是缺乏系統(tǒng)性
二是缺乏實(shí)用性
三是缺乏可操作性
二、加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策建議
（一）建立反腐倡廉制度文化
（二）建立完善配套的制度體系
一是及時(shí)廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度
二是認(rèn)真修改不夠完善的制度
三是適時(shí)建立適應(yīng)發(fā)展的制度
（三）建立以制度為核心的內(nèi)控機(jī)制
一是以制度科學(xué)合理界定權(quán)力
二是以制度優(yōu)化權(quán)力流程
三是以制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控
四是以制度保證權(quán)力公開(kāi)
（四）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機(jī)制
一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查
二是實(shí)行目標(biāo)考核
三是嚴(yán)格責(zé)任追究
……
縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考
　　最近，我們**縣紀(jì)委就如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系框架，對(duì)近年來(lái)我縣查處的腐敗案件集中進(jìn)行了一次剖析研究，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生基本上都與制度有關(guān)，很多腐敗分子都鉆制度的空子和漏洞實(shí)施腐敗行為，制度的缺失與制度的漏洞已成為導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。按照中央懲防體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，要有效預(yù)防腐敗，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),筑牢制度預(yù)防腐敗的“防火墻”。
　　一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的一些突出問(wèn)題
　　通過(guò)對(duì)案發(fā)單位有關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來(lái)主要有“五個(gè)不到位”：
　　1、對(duì)制度反腐的作用認(rèn)識(shí)不到位�？恐贫确锤怯行ьA(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。而在一些部門(mén)和單位，有少數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛住了手腳，不利于工作的開(kāi)展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，作為職能部門(mén)不必花太多時(shí)間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干
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反的最先破壞制度，成為制度的最大“天敵”。很多腐敗分子案發(fā)后通常都要后悔，當(dāng)初對(duì)制度有抵觸，如果真要按制度辦事就不會(huì)有現(xiàn)在的結(jié)果。
　　4、對(duì)違反制度實(shí)施問(wèn)責(zé)不到位。制度面前人人平等，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰(shuí)違反了制度誰(shuí)就要受到責(zé)任追究。但在實(shí)踐中，有很多部門(mén)和單位對(duì)違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，非到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予以處理。有的單位對(duì)違反制度的行為，不量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地稱“嚴(yán)肅處理”，往往大事劃小、小事劃了。不少腐敗分子在案發(fā)前，都曾有違反紀(jì)律制度的前科，但由于其單位組織沒(méi)有及時(shí)予以批評(píng)教育和處理，致使其心存僥幸，最終走上違法犯罪的道路，教訓(xùn)尤其深刻。
　　5、對(duì)制度貫徹落實(shí)的宣傳教育不到位。少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀(jì)實(shí)施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對(duì)制度缺乏足夠的了解和掌握、沒(méi)有形成對(duì)制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對(duì)黨員干部實(shí)施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對(duì)制度在貫徹落實(shí)方面的宣傳教育不夠到位。很多部門(mén)和單位對(duì)制度的建立相對(duì)較為重視，但對(duì)制度的貫徹落實(shí)不夠重視，有的往往停留在紙上，沒(méi)有把制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求和普遍遵守的行為準(zhǔn)則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對(duì)制度的熟悉了解程度不夠、對(duì)制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識(shí)不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。
　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策建議
　　實(shí)踐證明，制度的權(quán)威來(lái)自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源于實(shí)效。新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系框架，就必須針對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，著力加大宣傳教育力度，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，狠抓制度的執(zhí)行與問(wèn)責(zé)，確保制度達(dá)到預(yù)防和治理腐敗的目的。
　�。ㄒ唬┙⒎锤贫任幕Ｖ贫任幕侨藗儗�(duì)于制度及其實(shí)踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標(biāo)的先進(jìn)文化，也是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實(shí)的最高層次追求。制度文化向社會(huì)大眾傳播的是自覺(jué)遵守和執(zhí)行制度的理念，它引導(dǎo)人們樹(shù)立起制度概念，將制度內(nèi)化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺(jué)“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”，化制度約束為道德約束, 化“他律”為自律, 實(shí)現(xiàn)制度約束與道德約束,“他律”與自律的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)制度文化重在宣傳和教育引導(dǎo)。要把法規(guī)制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)。要豐富制度教育的形式和手段，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)欄等多種載體，以及人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)方式，廣泛宣傳制度建設(shè)的目的、意義和要求，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與制度建立與執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)宣傳教育，一方面要讓黨員干部了解制度，清楚制度是怎么規(guī)定的，違反制度會(huì)受到什么樣的懲處，促使黨員干部員帶頭執(zhí)行制度；另一方面要讓基層群眾知道有哪些制度，制度對(duì)黨員干部是怎么約束的，通過(guò)哪些途徑對(duì)黨員干部實(shí)施監(jiān)督，從而擴(kuò)大制度的知曉面，增強(qiáng)制度的認(rèn)同感，使制度成為人們普遍遵守的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范。
　�。ǘ┙⑼晟婆涮椎闹贫润w系。按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善相關(guān)制度，建立配套的實(shí)施辦法，使各項(xiàng)制度既獨(dú)立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。一是及時(shí)廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。對(duì)既有的反腐倡廉各項(xiàng)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅(jiān)決予以廢止，與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的予以廢止。對(duì)清理保留的有關(guān)制度重新進(jìn)行整合，按類別編制反腐倡廉制度目錄，形成制度清單。二是認(rèn)真修改不夠完善的制度。對(duì)專項(xiàng)性制度系統(tǒng)化，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實(shí)施責(zé)任追究的種類等，使之形成一整套的監(jiān)督措施和管理辦法；對(duì)實(shí)體性制度程序化，研究出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實(shí)現(xiàn)“軟著陸”；對(duì)原則性制度具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。三是適時(shí)建立適應(yīng)發(fā)展的制 ……（未完，全文共4434字，當(dāng)前僅顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考》）