2010年黨的強農惠農政策知識材料

1．黨中央、國務院對今年農業(yè)農村工作的總體要求
　　2009年是農業(yè)農村經濟發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，扎實工作，廣大農民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村經濟好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產，產量達到10616億斤；農民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達到5153元，比上年實際增長8.5%。為應對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。
　　2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，是鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村經濟好形勢的關鍵一年。當前，我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展既具備有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。
　　面對新的形勢和挑戰(zhàn)，2010年中央1號文件明確提出今年農業(yè)農村工作的目標任務是努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉；今年農業(yè)農村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
　　按照黨中央、國務院的總體部署，農業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農產品生產，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，著力構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，加快農業(yè)科技進步，促進農村改革和_機制創(chuàng)新，推進社會主義新農村建設，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確�！保辞Х桨儆嫳３旨Z食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農業(yè)農村經濟好形勢，為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
　　2．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入

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合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
　　提高2010年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產因農資價格上升而增加的成本，促進農民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進一步發(fā)展稻谷生產，特別是引導農民擴大優(yōu)質稻生產，改善稻谷生產結構，更好地滿足消費者不斷增長的需求。
　　5．適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策
　　實行臨時收儲政策，是國家調控玉米、大豆、油菜籽等農產品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農產品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，解決了部分農產品銷售問題，增加了農民收入，促進了農產品生產穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。
　　為做好東北地區(qū)糧食收購工作，切實保護種糧農民利益，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日-2010年4月30日，在東北地區(qū)實行玉米、大豆臨時收儲政策。玉米(國標三等)臨時收儲價格為內蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/斤，大豆(國標三等)臨時收儲價格為1.87元/斤；引導東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/斤；鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產區(qū)采購玉米，中央財政根據(jù)實際到貨數(shù)量（折合標準水分）給予0.035元/斤的一次性費用補貼。
　　今年繼續(xù)實施大豆、玉米臨時收儲政策，讓廣大農民吃了一顆“定心丸”；對農民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實行敞開收購，將有利于穩(wěn)定社會預期，引導農民均衡有序售糧；保持臨時收儲價格基本穩(wěn)定，對大豆和玉米市場價格提供了底部支撐；通過財政適當補助等方式鼓勵多元主體入市收購，減輕了政府收儲壓力，也為企業(yè)收購和生產創(chuàng)造了條件。
　　6．改善農村金融服務
　　改善農村金融服務事關農業(yè)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農村金融改革取得了積極進展，農村金融服務有所改善。但是，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒有根本改變，農村基層金融網點不足，涉農貸款比例太低，農村抵押擔保機制還不健全，農村金融仍不能有效滿足農業(yè)農村經濟發(fā)展需要。為此，今年中央1號文件對深化農村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進農村金融制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新和產品服務創(chuàng)新。
　　一是完善金融機構服務“三農”的激勵機制。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵金融機構發(fā)放農業(yè)農村貸款。1號文件還要求農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構今年都要進一步增加涉農貸款投放。這些政策有利于增強金融機構支農動力，引導更多信貸資金投向“三農”，逐步增加涉農貸款比重。
　　二是創(chuàng)新農村金融產品和服務。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴大小額貸款投放，鼓勵金融機構開發(fā)多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民小額信貸需求。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務，以引導更多社會資金投入農業(yè)農村基礎設施建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。
　　三是扶持發(fā)展農村小型金融機構。為提高農村金融機構網點覆蓋率、增強農村金融機構之間的競爭，繼續(xù)擴大農村金融市場準入，引導社會資金投資設立適應農村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠地區(qū)新設農村金融機構，三年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠農村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務。
　　7．完善農業(yè)保險補貼政策
　　自國家開展農業(yè)保險保費補貼試點以來，農業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業(yè)災害風險發(fā)揮了積極作用。2009年，中央財政共安排保費補貼資金預算79億元，比上年增加近60%；農業(yè)保險共支付賠款102億元，為2186萬戶次的受災農戶提供了保險補償。但是農業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍還有限，巨災風險防范機制還未建立。為此，今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農業(yè)保險，從四個方面完善現(xiàn)行農業(yè)保險政策：
　　一是積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農業(yè)保險保費補貼的省份已達16個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產品。今后，中央還將繼續(xù)增加農業(yè)保險試點區(qū)域，增加農業(yè)保險試點品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業(yè)保險的保障。
　　二是加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度�，F(xiàn)行農業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農業(yè)大�。ㄊ小⒖h）多數(shù)財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，降低地方財政分攤保費補貼的比例，以減少中西部地區(qū)的資金壓力，鼓勵地方發(fā)展農業(yè)保險。
　　三是鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼。近年來一些地方以發(fā)展當?shù)靥厣洕鸀橹攸c，積極開展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類保險，以服務“三農”為重點，積極開展農房、小額保險等涉農保險業(yè)務，受到農民普遍歡迎。中央鼓勵地方繼續(xù)開展特色農業(yè)、農房等保險業(yè)務，并將這些保險納入保費補貼范圍。
　　四是健全農業(yè)再保險體系和建立財政支持的巨災風險分散機制。近年來我國農業(yè)氣象災害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風險遠大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災保險分散出去，確保農業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關部門正在積極建立農業(yè)再保險體系，鼓勵有條件的公司參與農業(yè)再保險，今后還將加強財政支持，通過設立巨災風險準備金等方式建立巨災風險分散機制。
　　8．加大家電下鄉(xiāng)實施力度
　　家電下鄉(xiāng)補貼政策于2007年12月在山東、河南、四川開始試點，2008年12月1日擴大到12個�。▍^(qū)、市），2009年2月1日推廣到全國，是改善農民生活條件，帶動工業(yè)生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措。
　　家電下鄉(xiāng)補貼政策在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。對農民購買納入補貼范圍的家電產品，國家給予產品銷售價格13%的財政補貼。享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產品每戶農民限購2臺（件）。補貼產品種類包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、空調、微波爐、電磁爐等9大類產品。補貼兌付根據(jù)各地實際可采取農民申領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核兌付等不同方式。
　　2010年，國家進一步加大了家電下鄉(xiāng)實施力度。一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產品最高限價提高25%-75%，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼。二是大幅度增加家電下鄉(xiāng)產品種類。目前正向社會公示新一輪家電下鄉(xiāng)產品招標結果，新增產品型號近萬種。各地還可以根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。三是擴大家電下鄉(xiāng)產品補貼對象。從今年1月1日起將補貼對象擴大到國有農林場（區(qū)）職工。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2009年登記家電下鄉(xiāng)產品銷售量3450萬臺，銷售金額647億元，已補貼金額75.4億元。
　　家電下鄉(xiāng)補貼政策順應農民消費升級的趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務，有力地拉動了農村消費需求，提高了農民生活質量，促進了農村生產和流通服務體系建設， ……（未完，全文共25969字，當前僅顯示4671字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年黨的強農惠農政策知識材料》）