關于實施"四個保障"調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是成立機構，加強組織領導
二是結合實際，制定政策措施
三是依法拆遷，合理補償安置
一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度
一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎
二是積極扶持，開拓就業(yè)空間
二、存在的問題、困難和矛盾
三、解決的思路、政策和措施
一是加強征地管理，完善征地安置機制
……

　　為妥善解決失地農民的生產生活問題，保障失地農民的合法權益，維護農村_，促進**新區(qū)建設，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了**新區(qū)的開發(fā)建設。根據**新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調研。
　　一、基本情況
　　為切實解決**新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產生活問題，**新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了**新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產業(yè)項目建設的征地工作，實現了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。
　　1. 實施以地保障，破解征地難題
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略647字，正式會員可完整閱讀）……　
區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈**新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。
　　3. 實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《**縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農民從集體經濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立**新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《**新城規(guī)劃區(qū)內被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《**新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助2000元，促進了失地農民社會保障體系建設。
　　4. 實施以業(yè)保障，促進失地農民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現了4516名失地農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農村勞動力的有序轉移。
　　二、存在的問題、困難和矛盾
　　1. 人均土地不平衡，征地工作難度大。由于**新區(qū)范圍內客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現，使下步征地工作難度加大。
　　2. 新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內需整體搬遷的村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。
　　3. 實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。
　　4. 政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數失地農民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信 ……（未完，全文共5177字，當前僅顯示1818字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于實施"四個保障"調研報告》）