中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索與思考

目錄/提綱：……
一、中學(xué)后勤工作社會(huì)化必要性與可能性
二是創(chuàng)建各級(jí)示范高中的機(jī)遇
二、中學(xué)后勤工作社會(huì)化的形式
三、中學(xué)后勤工作社會(huì)化中應(yīng)注意的幾方面問題
二是有利于學(xué)校改善辦學(xué)條件，有利于學(xué)校的管理
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　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。”兩年多來，后勤工作社會(huì)化在高等學(xué)校推進(jìn)很快，隨著高校大量擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各高校包括一些名牌高校都借助社會(huì)力量投資興建了大量的學(xué)生公寓，改擴(kuò)建或新建了學(xué)生食堂等，從根本上解決了學(xué)生進(jìn)校后校舍不足，食宿條件較差的問題，后勤社會(huì)工作有聲有色，全國(guó)已經(jīng)分別在上海、武漢和西安召開了三次后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，涌現(xiàn)出了一批后勤工作社會(huì)化典型，形成了一整套后勤工作社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)。然而，同樣處于快速發(fā)展中的高中階段教育，后勤社會(huì)化工作才剛剛起步，雖然不少學(xué)校已經(jīng)在兩年前就已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，見到了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于種種原因，特別是由于中學(xué)規(guī)模小、收費(fèi)低導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)比高校大，回報(bào)相對(duì)較低的原因存在，中學(xué)后勤工作社會(huì)化一直受到人們的冷遇，各地推進(jìn)后勤社會(huì)化工作的面遠(yuǎn)不如高校廣，效果遠(yuǎn)不如高校好。中學(xué)推行后勤社會(huì)化有沒有可能性與必要性？中學(xué)后勤社會(huì)化的形式有哪些？在中學(xué)實(shí)施后勤社會(huì)化需要注意哪些問題？都是值得深入思考、實(shí)踐與探討的問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校兩年多的后勤社會(huì)化實(shí)踐就以上幾方面問題淺談自己的觀點(diǎn)。
　　一、中學(xué)后勤工作社會(huì)
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要讓社會(huì)在學(xué)校改善辦學(xué)條件中發(fā)揮巨大作用，又要能調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性，是一個(gè)很值得探討與思考的問題。高中階段教育不同于高等教育，學(xué)校規(guī)模較小，特別是住宿生少，收費(fèi)比高校低得多，學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件更為參差不齊，學(xué)生畢業(yè)后去向不明確，家長(zhǎng)不愿意更多的投入，學(xué)生的消費(fèi)層次及水平也較低等。因此，中學(xué)后勤社會(huì)化工作，由于投資回報(bào)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，推行速度遠(yuǎn)不如高校快，推進(jìn)難度也比高校大。但只要后勤社會(huì)化采取的形式對(duì)投資者有吸引力，讓投資者有利可圖，中學(xué)后勤社會(huì)化工作還是大有文章可做的。目前，中學(xué)推行后勤社會(huì)化較為成功的形式主要有以下幾種。
　　⒈教職工集資教職工集資，顧名思義就是把教職工手中的存錢以學(xué)校的名義借過來，讓其發(fā)揮作用，學(xué)校按銀行的貸款利息給集資者以回報(bào)，學(xué)校陸續(xù)從今后的收益中還本付息，由于集資事實(shí)上是教職工的一項(xiàng)福利，因此，教職工集資的積極性高，參與面廣。這種融資方式最大的特點(diǎn)是融資速度快、數(shù)額多，不需要簽訂任何協(xié)議，投資者基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)者也無后顧之憂，但這種融資方式不適合面向社會(huì)，否者會(huì)有非法集資這嫌。教職工集資主要用于教學(xué)樓、綜合樓等教學(xué)用房或教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳的建設(shè)，還可用于達(dá)標(biāo)升級(jí)的其它硬件建設(shè)，如建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、語音室及各種場(chǎng)館，添置實(shí)驗(yàn)器材、電教器材，以實(shí)現(xiàn)電教器材或?qū)嶒?yàn)器材Ⅰ類達(dá)標(biāo)等。
　　⒉建筑商墊資學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需要建設(shè)有關(guān)建筑，建筑工程資金全額由建筑商墊資，學(xué)校事先與建筑商商定投資回報(bào)形式（主要是墊資款的利息），通過有資質(zhì)的單位結(jié)算，學(xué)校根據(jù)雙方商定的協(xié)議還本付息。這種融資方式的最大特點(diǎn)是操作起來十分方便，還款時(shí)間可長(zhǎng)可短，特別是計(jì)息時(shí)間可以推遲到建筑工程結(jié)算時(shí)，學(xué)�？梢詼p輕利息負(fù)擔(dān)，但學(xué)校必須完善各種手續(xù)，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)理公司參與工程建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)理。建筑商墊資主要用于教學(xué)用房和教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳及其它教學(xué)設(shè)施的添置和場(chǎng)館的建設(shè)。
　�、成鐣�(huì)投資社會(huì)投資就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶、私營(yíng)企業(yè)，甚至是國(guó)營(yíng)企業(yè)，以贏利為目的參與學(xué)校的后勤建設(shè)或服務(wù)，向?qū)W校投資。社會(huì)投資的具體形式十分靈活多樣，概括起來有以下幾方面：①有償租賃，投資者投入一定資金對(duì)學(xué)校現(xiàn)有的后勤設(shè)施進(jìn)行改造或重新裝修，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)檔次，學(xué)校若干年后收回管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)或直接向經(jīng)營(yíng)者收取租金，有償租賃主要適合于學(xué)生公寓及食堂餐廳的經(jīng)營(yíng)與管理。②學(xué)校在校園規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定地皮，由投資者按學(xué)校要求建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，學(xué)校只負(fù)責(zé)圖紙的設(shè)計(jì)及全程質(zhì)量監(jiān)理，資金全額由投資者支付，所有建筑手續(xù)全部由投資者辦理，學(xué)校全方位做好服務(wù)，若干年后所有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)全部收歸學(xué)校。學(xué)校與投資者雙方要商定回收年限，若學(xué)校需要在投資者經(jīng)營(yíng)時(shí)限內(nèi)收回，雙方要商定房產(chǎn)及有關(guān)設(shè)施的處置方式。這種方式主要適合于學(xué)校的食堂餐廳及學(xué)生公寓等長(zhǎng)期有穩(wěn)定收入的設(shè)施建設(shè)。③投資者在校園外土地上建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，向?qū)W生提供后勤服務(wù)。投資者按學(xué)校要求設(shè)計(jì)圖紙，取得合法的建筑手續(xù)，并承諾接受學(xué)校管理，學(xué)校負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)理和組織有關(guān)服務(wù)對(duì)象。最后如何處置有關(guān)的房地產(chǎn)及服務(wù)設(shè)施，一般有兩種辦法：一是投資者自己投資、自己管理、自己經(jīng)營(yíng)、自己收益，除非出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理問題，學(xué)校不再建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，投資者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)學(xué)校不回收；二是待學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件允許后回收，回收時(shí)請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，學(xué)校按評(píng)估價(jià)回收，并辦理房地產(chǎn)移交手續(xù)。這種投資方式主要適合于學(xué)生食堂餐廳、浴池、學(xué)生公寓、多功能體育場(chǎng)館等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
　　⒋私人入股所謂私人入股就是以類似股分制形式融資進(jìn)行后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)然它又不是真正意義上股分制，也不需要成立董事會(huì)。具體的操作方法是：學(xué)校根據(jù)需要取得合法手續(xù)建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，施工與監(jiān)理全部按有關(guān)規(guī)定確定，建設(shè)資金來自于私人入股的股金，股息從向?qū)W生提供服務(wù)按規(guī)定收取的費(fèi)用或經(jīng)營(yíng)中獲得的收益中支出，學(xué)校按還款能力若干年后退還本金，服務(wù)設(shè)施可以由學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)，也可以由股東確定專人管理經(jīng)營(yíng)，若交學(xué)校管理，學(xué)校必須以協(xié)議形式保證最低股息，每股多少錢由學(xué)校根據(jù)需要資金多少確定。這種融資的最大特點(diǎn)是融資數(shù)額可大可小，十分靈活，融資速度快，學(xué)校還款周期長(zhǎng)和還款壓力小，特別適合在學(xué)校教職工內(nèi)部進(jìn)行，但私人入股只能適用于有穩(wěn)定收益的學(xué)生公寓及學(xué)生食堂餐廳等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
　　三、中學(xué)后勤工作社會(huì)化中應(yīng)注意的幾方面問題
　�、焙笄诜⻊�(wù)推向社會(huì)，可以說是毫無意義的，后勤社會(huì)化是以吸收外來資金為前提的。因此，嚴(yán)格意義上說，“后勤服務(wù)社會(huì)化”的提法是不準(zhǔn)確 ……（未完，全文共4898字，當(dāng)前僅顯示2474字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索與思考》）