欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

目錄/提綱：……
一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目
二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)
三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才
四、攻克四個(gè)突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)_創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化
五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長(zhǎng)極、開(kāi)放度、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化、調(diào)控力
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　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是黨中央繼沿海開(kāi)放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國(guó)土面積⒊人口近的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號(hào)。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開(kāi)放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對(duì)于我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。
　　
　　根據(jù)多年來(lái)在市、縣工作的實(shí)踐和體會(huì)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口�？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)�？偭科。袌�(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，全市國(guó)土面積萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)，年六個(gè)縣區(qū)的僅為億元，財(cái)政收入億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的和。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)個(gè)，總資產(chǎn)億元
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于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場(chǎng)需求和自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，服從市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過(guò)是市場(chǎng)說(shuō)了算，要經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鑒定和檢驗(yàn)。市場(chǎng)需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場(chǎng)需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開(kāi)發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來(lái)改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)
　　
　　“十五”期間和未來(lái)十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無(wú)法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法得到區(qū)域分工所帶來(lái)的好處，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門(mén)類(lèi)是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搞清優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專(zhuān)”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對(duì)了之后，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場(chǎng)，靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。
　　
　　從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)的局面，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶�！币虼�，要大膽并善于發(fā)動(dòng)群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)出的一劑良方。就拿朔州市來(lái)說(shuō)，年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)億元。這是一筆可觀的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)，投資門(mén)檻越來(lái)越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和_創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
　　
　　三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才
　　
　　首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對(duì)支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處 ……（未完，全文共7154字，當(dāng)前僅顯示2512字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考》）